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萍鄉(xiāng)市委市政府以習(xí)近平總書記關(guān)于提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平等系列指示精神為根本指引，深入貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略部署，圍繞江西省委打造“三大高地”、實(shí)施“五大戰(zhàn)略”的實(shí)踐路徑，積極開展以“四個(gè)三”總體架構(gòu)為引領(lǐng)“數(shù)字萍鄉(xiāng)”建設(shè)，并先期啟動(dòng)了“數(shù)字萍鄉(xiāng)”一期工程：城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)管服平臺(tái)）的建設(shè)。

1 以數(shù)字政府建設(shè)為引領(lǐng)，驅(qū)動(dòng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系建設(shè)

2022年，萍鄉(xiāng)市政府下發(fā)《萍鄉(xiāng)市開展城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作方案》，將萍鄉(xiāng)市運(yùn)管服平臺(tái)納入“數(shù)字萍鄉(xiāng)”建設(shè)統(tǒng)籌管理，成立城市運(yùn)行管理專班，組織相關(guān)部門開展萍鄉(xiāng)市運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)頂層規(guī)劃，圍繞“一屏觀天下、一網(wǎng)管城市”的目標(biāo)，打造以“一網(wǎng)、一圖、一庫(kù)、一平臺(tái)、一中心”為總體架構(gòu)的城市治理新平臺(tái)。見圖1所示：

2 完善機(jī)制引領(lǐng)，高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障長(zhǎng)效運(yùn)行

2.1 建立“一委一辦一平臺(tái)”的高位協(xié)調(diào)機(jī)制

萍鄉(xiāng)市于2015年成立城市管理工作委員會(huì)，由市委書記擔(dān)任主任，市長(zhǎng)擔(dān)任第一副主任，辦公室設(shè)萍鄉(xiāng)市城市管理局，成員單位包括7個(gè)縣（區(qū)、管委會(huì)）、19個(gè)市直部門，建立市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系機(jī)制和各成員單位聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。通過領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)、部門多方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“市-區(qū)兩級(jí)統(tǒng)籌、市-區(qū)-街道三級(jí)執(zhí)行、市-區(qū)-街道-社區(qū)四級(jí)網(wǎng)格”的管理架構(gòu)，形成了“大城管”格局。

2.2 建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制

將城市管理監(jiān)督指揮中心升級(jí)為城市運(yùn)行管理服務(wù)指揮中心，進(jìn)一步配套完善指揮調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)防控、協(xié)同處置、監(jiān)測(cè)預(yù)警、考核評(píng)估五大核心機(jī)制，重點(diǎn)保障城市管理案件高效協(xié)調(diào)處置、城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)化解消除、城市管理水平科學(xué)考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)“運(yùn)、管、服、評(píng)”四大業(yè)務(wù)閉環(huán)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3 健全平臺(tái)運(yùn)行管理制度

編制《萍鄉(xiāng)市城市運(yùn)管服平臺(tái)工作手冊(cè)》、《萍鄉(xiāng)市城市運(yùn)管服平臺(tái)立案、處置和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)》、《萍鄉(xiāng)市城市運(yùn)管服平臺(tái)績(jī)效考核辦法》等各項(xiàng)管理制度，將平臺(tái)運(yùn)行中所涉及到部門和人員的職責(zé)范圍、工作流程、考核要求等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，為平臺(tái)發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)價(jià)值，提高城市管理效能提供制度保障。

2.4 推進(jìn)城市全域精細(xì)化管理

對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，重新梳理權(quán)責(zé)清單，規(guī)范案件辦理各環(huán)節(jié)的工作要求和流程，明確各類問題的立（結(jié)）案條件、責(zé)任單位、處置時(shí)限等。將城市管理問題分為部件類和事件類，共計(jì)13大類、251小類，其中包含11類本地?cái)U(kuò)展事項(xiàng)，涵蓋了7個(gè)縣（區(qū)、管委會(huì)）、22個(gè)市直部門、16個(gè)市屬企業(yè)以及3個(gè)外包服務(wù)企業(yè)，將管理范圍從事件、部件兩大維度，拓展至城市管理、運(yùn)行、服務(wù)三大領(lǐng)域，構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、流程閉環(huán)的治理體系，推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化。

3 筑牢數(shù)字底座，為城市治理賦能增效

3.1 全面普查，常態(tài)更新，數(shù)據(jù)鮮活好用

對(duì)主城區(qū)約80平方公里區(qū)域內(nèi)5大類121小類城市部件進(jìn)行數(shù)據(jù)普查，得到38.86萬(wàn)個(gè)部件及2.2萬(wàn)個(gè)興趣點(diǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對(duì)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、綜合執(zhí)法等4類行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行普查，普查確認(rèn)道路779條、照明設(shè)施25046處、垃圾收集設(shè)施6616處、公廁119個(gè)、古樹名木21株、樹木87454萬(wàn)株、綠地9387處等城市管理行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。全面摸清城市管理資源底賬，為相關(guān)業(yè)務(wù)部門管理服務(wù)提供數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐。

3.2 綜合建庫(kù)，共享交換，數(shù)據(jù)精確管用

建成城市綜合管理數(shù)據(jù)庫(kù)。將城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚、清洗、融合，梳理形成城市基礎(chǔ)、運(yùn)行、管理、服務(wù)、評(píng)價(jià)等主題庫(kù)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、目錄清晰、動(dòng)態(tài)更新的資源目錄體系，支持與省級(jí)運(yùn)管服平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換，并通過“數(shù)字萍鄉(xiāng)”共享給全市各委辦局，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新與時(shí)效性保障，有效解決各部門數(shù)據(jù)共享共用問題，消除數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。

4 聚焦“運(yùn)、管、服、評(píng)”，構(gòu)建城市精細(xì)化“智理”新模式

4.1 運(yùn)行監(jiān)測(cè)：全域感知、一屏通覽

建設(shè)200套井蓋監(jiān)測(cè)終端、10套路面積水監(jiān)測(cè)，10套水質(zhì)監(jiān)測(cè)終端、5套液位監(jiān)測(cè)，在原有375路視頻的基礎(chǔ)上新建80路視頻，接入數(shù)字萍鄉(xiāng)底座2500余路視頻，實(shí)現(xiàn)部分市政設(shè)施建設(shè)維護(hù)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、供排水管網(wǎng)安全運(yùn)行的監(jiān)管。建設(shè)地下管網(wǎng)、智慧排水、智慧防澇等城市運(yùn)行類系統(tǒng)，及時(shí)掌握城市運(yùn)行狀況，分析評(píng)估城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)城市運(yùn)行應(yīng)急處置向事前預(yù)防預(yù)警轉(zhuǎn)變，讓城市運(yùn)行“更安全、更高效、更健康”。如圖2所示：

4.2 指揮協(xié)調(diào)：全網(wǎng)協(xié)同、一網(wǎng)統(tǒng)管

指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)將公眾上報(bào)、監(jiān)督員巡查采集、視頻抓拍、AI智能識(shí)別、12345、12319、贛服通等投訴舉報(bào)等多種渠道的問題線索進(jìn)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分撥，將案件快速準(zhǔn)確派遣給相關(guān)部門進(jìn)行處置。系統(tǒng)自上線以來，累計(jì)受理案件348052件，完成結(jié)案334721件，結(jié)案率約96.17%，相較以前，案件結(jié)案率大幅度提升，案件處置效率提升至原來的3倍。如圖3所示：

4.3 行業(yè)應(yīng)用：精細(xì)治理、一站監(jiān)管

通過建設(shè)相關(guān)行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、綜合執(zhí)法等行業(yè)全周期、全時(shí)段、全要素的精細(xì)化管理，磨煉城市管理“繡花”本領(lǐng)，為市民群眾及時(shí)提供更加精準(zhǔn)精細(xì)精致的服務(wù)，解決市民群眾的“急難愁盼”等問題。如圖4所示：

4.4 公眾服務(wù)：全民普惠、一端服務(wù)

為弘揚(yáng)全國(guó)道德模范精神，學(xué)習(xí)“老阿姨”龔全珍心系群眾、不言苦累、堅(jiān)守平凡崗位的先進(jìn)事跡，以推廣便民生活地圖App試點(diǎn)為契機(jī)，以黨建為引領(lǐng)，以城市運(yùn)管服平臺(tái)為支撐，創(chuàng)辦“龔全珍云上工作室”公眾服務(wù)平臺(tái)，通過接入12319、12345、贛政通、贛服通為百姓提供一站式服務(wù)，形成市民“線上出題”、城管“線下解題”的新模式，成效優(yōu)劣由百姓評(píng)價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)市民參與的全面城管。如圖5所示：

4.5 綜合評(píng)價(jià)：多維評(píng)價(jià)、以評(píng)促管

根據(jù)住建部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合萍鄉(xiāng)市“鞏文創(chuàng)衛(wèi)”、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、環(huán)衛(wèi)一體化考核等專項(xiàng)工作，編制《萍鄉(xiāng)市城市運(yùn)管服平臺(tái)績(jī)效考核辦法》，對(duì)中心城區(qū)、縣（管委會(huì)）、市直部門、市屬企業(yè)、外包企業(yè)等考核對(duì)象進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、平臺(tái)上報(bào)、實(shí)地考察、問卷調(diào)查等方式獲取各重點(diǎn)區(qū)域管理與服務(wù)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，客觀真實(shí)地反映城市治理能力和水平。根據(jù)排名對(duì)相關(guān)單位、相關(guān)責(zé)任人采取通報(bào)、約談、媒體曝光等措施，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，全面提升城市精細(xì)化管理服務(wù)水平，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，助力萍鄉(xiāng)市常態(tài)長(zhǎng)效鞏固全國(guó)文明城市成果，協(xié)同推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。

1 多源融合立體采集，構(gòu)建智慧管理模式

為了改變傳統(tǒng)城市問題發(fā)現(xiàn)以人工巡查和視頻監(jiān)控為主的采集方式，平臺(tái)建立了“巡查發(fā)現(xiàn)+智能采集+公眾參與”全立體采集模式，全面整合公眾上報(bào)、監(jiān)督員巡查采集、視頻抓拍、AI識(shí)別、“12345”和“12319”熱線、贛服通等多種渠道問題來源，新建和接入2500余路視頻監(jiān)控資源、200余個(gè)物聯(lián)感知設(shè)備，并充分利用“數(shù)字萍鄉(xiāng)”強(qiáng)大的AI能力，實(shí)現(xiàn)店外經(jīng)營(yíng)、無證照經(jīng)營(yíng)游商、垃圾溢滿、違規(guī)戶外廣告等21類城管違章行為的智能識(shí)別分析，構(gòu)建“天上有云、中間有網(wǎng)、地下有格”的智慧化管理模式。如圖6所示：

2 一站式移動(dòng)應(yīng)用，為基層減負(fù)增效

通過打造統(tǒng)一移動(dòng)App，為各層級(jí)、各行業(yè)、各崗位的工作人員提供一站式移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)，在手機(jī)上即可完成案件上報(bào)、處置反饋、核實(shí)核查以及執(zhí)法巡查與辦案等工作，也能方便領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)案件、疑難案件進(jìn)行督辦催辦。有效解決以往系統(tǒng)多亂雜散、多頭反饋等問題，基層人員無需再安裝多個(gè)App、登錄多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，真正為基層減負(fù)增效。如圖7所示：

3 黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新打造“龔全珍云上工作室”

通過“龔全珍云上工作室”的建設(shè)與應(yīng)用，樹立本地特色服務(wù)品牌。在受理公眾投訴的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化便民服務(wù)功能，真正做到服務(wù)群眾零距離。通過“紅色旅游”模塊，在地圖中直觀展示萍鄉(xiāng)紅色旅游景點(diǎn)和特色旅游景點(diǎn)的分布情況，市民及外來游客能夠便捷查詢景點(diǎn)詳情信息和圖片視頻介紹，讓游客對(duì)景點(diǎn)有更直觀的認(rèn)識(shí)，游客可以一鍵導(dǎo)航至目的地，感受紅色記憶、傳承紅色基因。不僅提高外來游客的體驗(yàn)感，也極大提高本地市民的獲得感、幸福感。

萍鄉(xiāng)市運(yùn)管服平臺(tái)在充分參考住建部建設(shè)指南、技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合萍鄉(xiāng)市城市治理實(shí)際需要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，其中多源融合立體采集新模式、復(fù)用“數(shù)字萍鄉(xiāng)”AI能力、一站式移動(dòng)應(yīng)用以及“龔全珍云上工作室”紅色服務(wù)品牌等多項(xiàng)建設(shè)舉措具備很強(qiáng)的示范性和可推廣性。先后獲得2023年全省住建領(lǐng)域信息化優(yōu)秀案例、2023年度全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用創(chuàng)新案例之“特色實(shí)踐案例”、2023年8月獲得第六屆“綻放杯”江西區(qū)域5G+智慧住建行業(yè)賽一等獎(jiǎng)和全行業(yè)賽道優(yōu)秀獎(jiǎng)、2024 年9月江西省“數(shù)據(jù)要素x”城市治理賽道決賽三等獎(jiǎng)。